特色小镇概念与特征
> 特色小镇概念

特色小镇是具有明确产业定位与文化内涵,生产、生活、旅游、居住等功能叠加融合,呈现产业特色化、功能集成化、环境生态化、机制灵活化,具有明确空间边界的功能载体平台。

> 特色小镇概念

涵盖范围广,核心锁定最具发展基础、发展优势和发展特色的产业,如浙江的信息经济、环保、健康、金融、高端装备等七大支柱产业和广东的轻纺、制造等产业。

通常为“产业、文化、旅游、社区” 一体化的复合功能载体,部分小镇旅游功能相对弱化。

视产业规模而定,其中浙江省特色小镇的规划标准:规划面积一般控制在3平方公里左右,建设面积一般控制在1平方公里左右。

既可以是行政建制镇,如贵州旧州镇、湖南的百个特色旅游小镇,也可以是有明确边界的非镇非区非园空间,或是一个聚落空间、集聚区。

特色小镇培育
> 特色小镇培育五大要求

·  产业定位精准

·  做特、做精、做强

·  要素集聚度高

·  吸纳就业能力强

·  空间布局与周边自然  环境相协调

·  整体格局和风貌具有典型特征

·  居住区开放融合建筑彰显传统文化和地域特色

·  公园绿地贴近生活、贴近工作

·  店铺布局有管控

·  镇区环境优美,干净整洁

·  土地利用集约节约

·  美丽乡村建设成效突出

·  传统文化得到充分挖掘、整理、记录

·  历史文化遗存得到良好保护和利用

·  非物质文化遗产活态传承

·  形成独特的文化标识

·  优秀传统文化得到弘扬

·  公共文化传播方式方法丰富有效

·  居民思想道德和文化素质较高

·  基础设施完善,自来水符合卫生标准,生活污水全面收集并达标排放,垃圾无害化处理,道路交通停车设施完善便捷,绿化覆盖率较高,防洪、排涝、消防等各类防灾设施符合标准

·  公共服务设施完善、服务质量较高,教育、医疗、文化、商业等服务覆盖农村地区。

·  发展理念有创新,经济发展模式有创新

·  规划建设管理有创新,鼓励多规协调

·  省、市、县支持政策有创新

·  镇村融合发展有创新

·  体制机制建设促进小镇健康发展,激发内生动力

> 特色小镇培育组织
全国特色小镇培育工作的组织主体

三部委

国家住建局村镇司

发改委规划司

财政部农业司

负责开展工作

明确培育要求

制定政策措施

开展知道检查

公布特色小镇名单


地方特色小镇培育工作的组织方

省/区、市

省/区市住建厅村镇建设部门

县级人民政府

镇政府

制定指导意见和支持政策

组织推荐

开展监督检查

制定支持政策和保障措施

完善体制机制

整合落实资金

县级特色小镇培育工作的责任主体
具体实施方

负责做好实施工作

特色小镇申报
> 特色小镇申报流程
> 浙江省特色小镇创建流程
>> 浙江省特色小镇管理组织

召集人

常务副省长

副召集人

省政府秘书长

成员

省委宣传部、省发改委、省经信委、省科技厅、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省商务厅、省文化厅、省统计局、省旅游局、省政府研究室、省金融办等单位负责人

建立、实施推进工作机制

搞好规划建设

加强组织协调

确保按时间节点和要求规范推进

>> 浙江省特色小镇创建程序

提交书面材料

县(市、区政府)→浙特镇办

省级初审+联审

坚持统分结合、分批审核

建立年度考核制度

年度考核合格的兑现扶持政策

3年创建期验收

3年达到要求和目标,给予认定

>> 浙江省特色小镇管理组织
产业定位类型

符合信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业,以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业

空间规模

·  相对独立于城市和乡镇建成区中心,原则上布局在城乡结合部

·  规划面积一般控制在3平方公里左右(旅游类特色小镇可适当放宽),建设面积一般控制在1平方公里左右

资金投入

·  完成固定资产投资50亿元以上(商品住宅项目和商业综合体除外)

·  信息经济、金融、旅游和历史经典产业特色小镇的总投资额可放宽到不低于30亿元,特色产业投资占比不低于70%。

建设内涵

·  以集聚特色产业高端要素为核心,着力打造创新创业平台

·  吸引“国千、省千”人才,以及大学生、大企业高管、科技人员创业者、留学归国人员,运用现代新技术,开发新产品,加快特色产业转型发展、领先发展。

功能定位

·  产业、文化、旅游和一定的社区功能有机融合

·  特色小镇公共服务APP

·  提供创业服务、商务商贸、文化展示等综合功能的小镇客厅

·  建设成为3A级以上景区,旅游产业按5A级标准建设

·  实现公共WIFI和数字化管理全覆盖

·  建设产城人融合发展的现代化开放型特色小镇

运行方式

·  坚持政府引导、企业主体、市场化运作

·  特色小镇要有明确的建设主体,由企业为主推进项目建设

·  政府做好规划编制、基础设施配套、项目监管、文化内涵挖掘、生态环境保护、统计数据审核上报等工作

建设进度

·  原则上3年内完成投资,其中26个加快发展县(市、区)建设期限可放宽到5年

·  第一年完成投资不少于10亿元,26个加快发展县(市、区)和信息经济、旅游、金融、历史经典产业特色小镇不低于6亿元

综合效益

·  建成后有大量的新增税收、新增就业岗位集聚一大批工商户、中小企业、中高级人才

·  加快形成新业态,培育在全国乃至全世界具有核心竞争力的特色产业和品牌

>> 浙江省特色小镇创建验收细则
申报程序
符合特色小镇基本条件
申报范围
每年集中申报2次
申报时间
上不封顶,下不保底,每县每次申报1个不超2个
申报数量
由各级政府向省联席会议办公室上报申请材料
申报方式
监管和调整
定期监测
动态管理
年度评优
期权奖罚
联动指导
季度通报、年度考核
分批管理创建名单、培育名单,根据实际进度做出优先、降级、退出的决策
制定年度考核,统计年度数据并开展评选活动
省国土、省财政及时审核和兑现相关奖罚政策
省、市、县联动的工作机制
创建与管理
验收命名
县级提交申请、市级的初验→省联席会议办公室实地踏勘复查→省政府名义公布

浙江省特色小镇的申报材料


要求

详情

1

规划方案

有符合土地利用总体规划、城乡规划、环境功能区规划的特色小镇概念性规划,包括空间布局图、功能布局图、项目示意图,如已经开工的要有实景图

2建设计划

有分年度的投资建设计划,明确每个建设项目的投资主体、投资额、投资计划、用地计划、建设规模、项目建成后产生的效益,以及相应的年度推进计划。以表格形式进行汇总

3业主情况

简明扼要介绍特色小镇建设主体的公司名称、实力、资金筹措计划等。可附上已建成运营项目案例

4扶持举措

特色小镇所在县(市、区)政府支持申报省级特色小镇创建对象的服务扶持举措或政策意见

5基本情况

如实、完整地填写《特色小镇基本情况表》


浙江省特色小镇的申报条件


条件

详情

1

产业定位类型

符合信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业,以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业

2

空间规模

· 相对独立于城市和乡镇建成区中心,原则上布局在城乡结合部

· 规划面积一般控制在3平方公里左右(旅游类特色小镇可适当放宽),建设面积一般控制在1平方公里左右

3

资金投入

· 完成固定资产投资50亿元以上(商品住宅项目和商业综合体除外)

· 信息经济、金融、旅游和历史经典产业特色小镇的总投资额可放宽到不低于30亿元,特色产业投资占比不低于70%。

4

建设内涵

· 以集聚特色产业高端要素为核心,着力打造创新创业平台

· 吸引“国千、省千”人才,以及大学生、大企业高管、科技人员创业者、留学归国人员,运用现代新技术,开发新产品,加快特色产业转型发展、领先发展。

5

功能定位

· 产业、文化、旅游和一定的社区功能有机融合

· 特色小镇公共服务APP

· 提供创业服务、商务商贸、文化展示等综合功能的小镇客厅

· 建设成为3A级以上景区,旅游产业按5A级标准建设

· 实现公共WIFI和数字化管理全覆盖

· 建设产城人融合发展的现代化开放型特色小镇

6

运行方式

· 坚持政府引导、企业主体、市场化运作

· 特色小镇要有明确的建设主体,由企业为主推进项目建设

· 政府做好规划编制、基础设施配套、项目监管、文化内涵挖掘、生态环境保护、统计数据审核上报等工作

7

建设进度

· 原则上3年内完成投资,其中26个加快发展县(市、区)建设期限可放宽到5年

· 第一年完成投资不少于10亿元,26个加快发展县(市、区)和信息经济、旅游、金融、历史经典产业特色小镇不低于6亿元

8

综合效益

· 建成后有大量的新增税收、新增就业岗位集聚一大批工商户、中小企业、中高级人才
· 加快形成新业态,培育在全国乃至全世界具有核心竞争力的特色产业和品牌


特色小镇政策趋势

时间

政策

时间

政策

2015.9

习近平总书记、李克强总理以及张高丽副总理就浙江特色小镇建设做重要批示

2016.10

《国家发改委关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》

2015.10

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》

2016.10

《住房城乡建设部 中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》

2016.2

《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》

2017.1

《住房城乡建设部 国家开发银行关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知》

2016.2

国家发改委举行新闻发布会介绍新型城镇化和特色小镇建设有关情况及经验

2017.3

住房城乡建设部召开全国特色小镇培训会

十项要求规范小城镇建设

2016.3

《国民经济和社会发展第十三个五年规划》

2017.5

《住房城乡建设部办公厅关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》

2016.7

《关于开展特色小镇培育工作的通知》

2017.7

《住房城乡建设部关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》

2016.8

《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》

2017.12

《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》

2016.10

三部委联合召开特色小(城)镇建设经验交流会

2018.3

国家发改委印发《国家发展改革委关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》

2016.10

《住房城乡建设部关于公布第一批特色小镇名单的通知》




划定特色小镇发展的基本原则与重点任务,对特色小镇的概念、定义和发展路径统一认识、特色小镇“是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合,不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。

特色小镇建设趋势
建设规范化

首次提出了以企业为特色小镇和小城镇建设主力军,注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商,有利于培育市场主体,激发特色小镇建设活力。


市场化为主导

《意见》多次提到浙江模式,并提出科学把握浙江经验的可复制和不可复制内容,合力借鉴,不搞区域平衡、产业平衡、数量要求和政绩考核,就是为了防止特色小镇走上产业园区发展的老路,促进模式创新和道路创新。

创新化发展

从严控制房地产开发,合理确定住宅用地比例,并结合所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序。对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关,防范假小镇真地产项目。


限制房地产化

TEL: 400-669-7006    MAIL: liye@liyejigou.com    FAX : 021-50321021     ADD:上海市黄浦区肇嘉浜路96号瑞金商务中心8号楼402-405室