政 策 解 读

中央一号文件14年关注“三农问题”

·  中央一号文件连续14年关注三农问题;

·  从关注农业增收,到城乡一体发展,引入新业态新模式;

·  从其他行业带动农业发展,到激发农业内在动能,田园综合体成为一大突破口。

·  健全村级集体经济发展机制;

·  构建农民持续增收机制;

·  建立农村生态文明发展机制。


·  在山东、安徽、湖南、广东、云南、陕西6个省份展开试点;

·  鼓励省级农村综合性改革试点试验。

·  中央财政对于开展试点试验省份给予适当补助;

·  加强对试点试验地方考核结果的运用,推进改革试点成效显著的省份。

政 策 解 读

扶持方式

三年规划、分年实施

试点省份

河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃(2017年18个省份)

试点数量

每个试点省份安排试点项目1~2个

扶持资金

·  中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排,在不违反相关政策前提下,试点项目资金和项目管理具体政策由地方自行研究确定。

·  各试点省份、县级财政部门要统筹涉农政策,采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持开展试点项目建设。

·  经财政部年度考核评价合格后,试点项目可继续安排中央财政资金,对试点效果不理想的项目将不再安排资金支持。

试点立项七大条件

功能定位准确、基础条件较优、生态环境友好、政策措施有力、投融资机制明确、带动作用明显、运行管理顺畅

扶 持 政 策

综合考虑各地发展建设基础、开展试点意愿、改革创新工作推进、试点代表性等因素,中央财政将按照三年规划、分年实施的方式,三年共扶持1.5个亿,地方财政根据实际情况给予安排。政府扶持资金、资金使用方式如下:

试 点 重 点 建 设 内 容

围绕田园综合体的建设目标和功能定位,田园综合体试点建设要重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。

·  集中连片开展高标准农田建设;

·  加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设

·  围绕田园资源和农业特色

·  稳步发展创意农业

·  强化品牌和原产地地理标志管理

·  积极壮大新型农业经营主体实力

·  优化农业生产经营体系,增加农业效益

·  强化服务和利益联结

·  优化田园景观资源配置

·  积极发展循环农业

·  完善区域内的生产性服务体系

·  完善综合体社区公共服务设施和功能

·  妥善处理好政府、企业和农民三者关系

·  确定合理的建设运营管理模式,形成健康发展的合力

申 报 与 试 点 立 项 条 件

2017年,财政部发布《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》,确定河北、江西等18个省份开展田园综合体建设试点。中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排,支持试点工作。

·  农田田园化、产业融合化、城乡一体化

·  循环农业、创意农业、农事体验一体化发展

·  基础设施较为完备

·  特色优势产业基础较好

·  区位条件优越

·  已自筹资金投入较大

·  农民合作组织比较健全

·  山水田林湖整体保护

·  践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式

·  农业清洁生产基础较好

·  地方政府积极性高

·  建设主体清晰

·  管理方式创新

·  用地保障机制等方面作出探索

·  探索推广政府和社会资本合作

·  积极统筹各渠道支农资金

·  不新增债务负担

·  组织引导农民参与建设管理

·  创新农民利益共享机制,构建股份合作、财政资金股权量化

·  探索田园综合体的建设模式和运营管理模式

·  可采取村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与

申报要素

围绕项目规划定位、基础条件、保障措施三大块内容,七大立项具体条件分别进行详细清晰的阐述所做具体工作与进行情况。

围绕要求的六大支撑体系进行阐述,详细陈述项目在各个体系建设所做具体工作与体系建设完善情况,表明对要求符合。

清楚阐述区域内农民在综合体项目的参与方式、参与规模以及农民参与收入增长情况,凸显项目在带动农业增效、农民增收等方面所作出的成效。

根据项目具体情况,阐明项目在其他方面的资源或贡献,突出他处不具备的优势,增加项目的附加竞争力。

开展田园综合体建设项目的目的:

旨在提升农村基础设施和发展农业产业,是一项前所未有的新事情,不能强迫农民流转土地,必须保证农民的根本利益,确保农民参与和受益,带动农民持续稳定增收,让农民充分分享发展成果和更有获得感,这就要求合作社充分参与。坚持以农为本,以保护耕地为前提,要保持农村田园风光,让人们从中感到农业是充满希望的现代产业、农民是令人羡慕的体面职业、农村是宜居宜业宜游的美好家园。


不予立项九类情况


未突出以农为本

项目布局和业态发展上与农业未能有机融合

以非农业产业为主导产业

未符合产业发展政策

资源环境承载能力较差

违反国家土地管理使用相关法律法规

违规进行房地产开发和私人庄园会所建设

乡、村举债搞建设

存在大拆大建、盲目铺摊子等情况

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